渭水东去。
咸阳东城的一隅。
秦落衡正挑灯摆着算筹。
突然。
门外响起一阵窸窣的脚步声。
秦落衡起身开门。
门一开。
秦长吏赫然出现在了门外。
秦落衡作揖道：“小子见过秦长吏。”
嬴政额首，信步进到屋内。
平静道：
“朝堂的田政之议已经结束。”
“始皇已做了决断。”
“我顺道过来给你说一下。”
秦落衡眼中一喜。
恭声道：
“敢问长吏，始皇如何决断的？”
“是推行‘使黔首自实田’？还是选择维持原样，静等着山东郡县生变？”
嬴政看了秦落衡一眼。
摇头道：
“两者皆有。”
“你提到的田政之危的确让人触目惊心，但朝堂有朝堂的考虑，一味放任不管，只会让地方跟朝堂离心离德。”
“大秦凝起的民心也会尽失。”
“再则。”
“你考虑的过于片面了。”
“你的初衷不错，是在为朝廷着想，却是没想过地方，大秦只用了十年就扫平天下，但地方官员除了官啬夫，大部分乡啬夫、里正等底层吏员，基本还是原六国官吏。”
“他们对山东底层影响甚大。”
“甚至于......”
“鱼肉乡里就是他们。”
“朝廷若是对地方动手，必然会带起一大片，到时地方识字办公的人恐会被一网打尽，那山东地方又交给谁治理？”
“另外。”
“唇亡齿寒，他们不会不懂。”
“朝廷若真狠下心治理，惊惶之下，他们必定狗急跳墙，到时山东各地烽烟再起，这又岂是朝廷之愿？”
“眼下还是当以稳为主。”
秦落衡迟疑道：
“稳没错。”
“但治标不治本。”
“只要土地兼并存在，这个矛盾就会不断激化，早晚有一天会爆发出来，到时朝廷再想转头治理，就没有现在这么容易了。”
嬴政冷哼一声。
漠然道：
“激化？”
“他们没这个机会。”
“土地兼并之所以恶化，根本原因在于大秦缺地方官吏，只要地方官吏数量能够跟上，就算把现在山东地方官吏全部换掉，也不会对大秦造成任何影响。”
“地方眼下的任何问题。”
“都在‘吏’上！”
“只有解决了‘吏’的问题，才能彻底解决地方问题。”
“你只盯着田地，却是忽略了本质。”
“官吏才是地方祸乱的主因，正是地方官吏的纵容、阴奉阳违、暗中勾结舞弊，才造成了现今地方的糜烂之象。”
“想正本清源。”
“首要解决的是吏治！”
“吏治解决了，所谓的田政问题，依法定罪即可。”
经嬴政这么一点，秦落衡瞬间明悟。
作揖道：
“小子受教了。”
“小子目光狭隘，只盯着田政，却是没考虑到根本。”
“只是山东郡县众多，若是想彻底清换，则至少需要几万甚至十几万吏员，这么庞大数量的吏员，非朝夕能培养出来。”
“小子不是很明白。”
嬴政打量了一下小院，随即看向屋中的躺椅，大步走了过去，很是娴熟的躺了下来。
随后才道：
“大秦并不缺吏员。”
“你少不更事，进入市井时间尚短，对大秦体制也并不熟。”
“你可还记得当初说田政时是怎么说的？”
“田政跟军功爵制一体！”
“军功爵制的存在，不仅保障了大秦战力，同时也为大秦提供了大量底层官吏。”
“官吏数量短缺的解决之法。”
“就在军功爵制！”
秦落衡眼皮一挑。
他明白了。
大秦要兴兵了。
根据他记得的历史，就在这一两年内，大秦就要开启北伐匈奴和南征百越的战事。
大秦真正的衰败由此开始。
不过......
大秦灭六国太顺了。
以至于轻视了百越的战斗力，最后为平定百越，付出了高达几十万人的代价，这对大秦的消耗太大了，而且百越被打下来后，朝廷还不得不分兵五十万镇守。
这进一步削弱了大秦的实力。
眼下大秦实力正盛，冒然说大秦会南征失利，恐怕谁都不会信。
即便上一次征伐已经失利。
但上次失利朝堂是归咎于粮草供应。
现在灵渠已经凿通，粮草供应的问题已彻底解决，满朝上下恐怕都认为，攻伐百越会一战而定。
只是......
事实很残忍。
大秦的确胜了，但是惨胜。
若是不知历史，大秦的举动没任何问题，只要能大获全胜，这次出征的将士会因此获爵受赏，继而进入到地方为吏，这会极大解决秦吏短缺的问题。
而且这是南北双向战事。
南北一起进行。
也就是说，若是两向战事，都能顺利大胜，朝廷能任用的官吏就不仅局限于一方，而是近乎大秦全境，这对于大秦后续治理地方，无疑有巨大好处。
不用担心各地官吏水土不服。
但......
这终究只是一厢情愿。
历史上，北方的战事虽然顺利，但并没有把匈奴打的一蹶不振，而为了今后更好的北上，也为了抵御匈奴日常叩边，大秦不得不兴修长城。
这无疑会加大黔首的负担。
南方则死伤惨烈。
来来回回搭进去数十万人。
以至于最后南征大军跟朝廷离心离德。
秦落衡在心中暗叹口气。
他虽然有心劝阻，但根本没办法劝，即便是秦长吏，也不会听他的。
南北战事对大秦过于重要。
不仅是开疆拓土。
更是朝廷对地方乱政的破局之道。
嬴政没有在上面多说。
继续道：
“始皇决定在兼并最重的三郡，推行‘使黔首自实田’，通过在三郡推行新田政，来看一看这新田政的利害。”
秦落衡眼中露出一抹异色。
他却是没有想到，始皇竟能想到试点的做法。
这的确是眼下最好的办法。
而且始皇明显是有想法，特意选的兼并最重的三郡，百官说地方土地兼并严重，要靠推行使黔首自实田来解决，现在直接把政策试点到兼并最重的三郡。
若是田政有效果，这是理所应当。
若是没效果，百官再想力荐推广到全境，恐怕就难自圆其说了。
秦落衡道：
“始皇果然英明。”
“此举不仅堵了百官之口，也避免了直接推广对大秦的影响，还能因此看到新田政对的利弊，端是一个好的应对之策。”
嬴政摇了摇头。
沉声道：
“只是一个拖延之策。”
“想彻底解决土地兼并问题，还是要落到吏治上来。”
“颍川郡、泗水郡、陈郡，三郡毗邻，以往分属三国，但土地兼并却同样严重，而且这三郡位置极佳，恰好位于大秦居中，若是这三郡乱起来，很容易影响大秦政令传送。”
“不出意外的话。”
“新田政对这三地影响不大。”
“甚至......”
“还会适得其反。”
“不过，我倒也想看看，究竟是那些人在背后搞鬼，想通过激起三郡的民怨，以便切断大秦跟其他郡县的联系。”
嬴政眼中闪过一抹寒芒。
秦落衡心头微动。
颍川郡、泗水郡、陈郡？
他对地理不是很了解，但这三个郡县，他却是有所听闻。
他若没记错的话。
张良就出自颍川，而刘季出自泗水郡，至于陈郡，他记忆中倒是没有什么印象。
随即。
他想到了陈郡是谁。
陈胜！！！
秦落衡眼中露出一抹异色。
他凝声道：
“小子没听明白。”
“长吏是认为这三郡会谋反？”
嬴政漠然的看了秦落衡一眼。
冷声道：
“眼下不会。”
“现在新田政刚颁布，地方的官吏和豪强，多少会收敛一些，甚至为了迷惑朝廷，还会给地方黔首一些好处，短时间，这三郡都不会有太大的问题。”
“但......”
“时间一长，必定生乱。”
“这三郡的土地兼并高达七成。”
“这么庞大的利益，地方官吏和豪强，不会轻易放手，他们前面为了湖弄朝廷、湖弄新政，多少会让利于民，但时间一长，必定会变本加厉的收回去。”
“这就是法家说的‘人性本恶'！”
“那......”秦落衡正想开口，随即想到了什么，也是没有再开口了。
他猜到了始皇的想法。
先安抚住土地兼并最严重的三郡，等南北战事平息，朝廷封赏，再借机对地方官吏进行大清查，一举荡清祸乱地方的官吏，并借此铲除扎根地方的六国余孽。
一举奠定大秦千秋万世之基！
但人算不及天算。
北伐并没有彻底打断匈奴嵴梁，南征又损失惨重，以至于始皇料想的封赏并没有实现，甚至为了稳定边疆，不得不继续让大军扎根北疆和南越。
一来一回。
本就亟待解决的内患，迟迟得不到解决，黔首们本就艰难求活，到最后却再也找不到活路，只能选择振臂一呼。
秦落衡在心中长叹一声。
滚滚历史面前，他已无能为力。
大秦已然走上了历史的老路，要么如愿的实现攘外安内，要么就只能静待自爆。
说到底。
还是秦始皇的野心太大。
想毕其功于一役。
但殊不知，一旦策略失败，对大秦是毁灭性的。
丧失的是民心！
对这位被后世冠以‘祖龙’、‘千古一帝’、‘暴君’的秦始皇，他却是实在猜不透，下意识问道：
“长吏，秦始皇是怎样的一个人？”